EL CONFLICTO DE DARFUR EN SUDÁN
El
conflicto de Darfur en el Sudán occidental escaló en 2003,
coincidiendo con un momento en que la comunidad
internacional estaba intensificando su apoyo para la última
fase de las negociaciones de paz intersudanesas porque
contaba con el fin inminente de la larga guerra civil que
enfrentaba al Norte y el Sur del país. El conflicto de
Darfur pone de manifiesto que en el Sudán no solo se está
librando una guerra civil entre el Norte y el Sur, sino que
además existe un elevado potencial de disturbios en las
regiones, marginadas política y económicamente por el
Gobierno central en Jartum (conflicto centro-periferia).
Este hecho adquiere un significado especial precisamente
tras la firma del Acuerdo General de Paz del 9 de enero de
2005. Pues solo se puede alcanzar una paz duradera en el
Sudán si dicha paz también incluye conflictos como los
ocurridos en Darfur o en la región de Beja, al Este del
Sudán, y si se puede solucionar políticamente el actual
problema de la marginación de regiones enteras.
Trasfondo del conflicto de Darfur
Tradicionalmente las etnias africanas asentadas (entre
otras, los fur, zaghawa y massalit) y los nómadas árabes
están enfrentados en Darfur por el acceso a los escasos
recursos. Aunque estas tensiones pudieron mantenerse bajo
control durante largo tiempo por medio de mecanismos
tradicionales de solución de conflictos, desde los años 80
el enfrentamiento se ha ido agudizando debido a una
creciente escasez de pastos y agua (causados por la continua
desertificación y los periodos de sequía). A ello se suman
los intentos de arabización por parte del Gobierno sudanés,
que explotó el potencial de conflicto existente en beneficio
de sus propios intereses.
La formación de dos organizaciones rebeldes en febrero de
2003, que declararon la lucha armada al Gobierno sudanés y
exigieron el fin de la marginación y discriminación de las
etnias africanas, desembocó en una reacción militar masiva
por parte del Gobierno sudanés, provocando una escalada. El
Gobierno armó a las llamadas milicias Janjaweed con miras a
combatir a los rebeldes e incluso bombardeó –en estrecha
coordinación entre el ejercito y las milicias– un sinnúmero
de objetivos civiles.
Las milicias Janjaweed permanecieron impunes aun después de
cometer gravísimas violaciones de los derechos humanos y
atrocidades contra la población civil bajo la
responsabilidad y, en parte, en connivencia con el Gobierno
sudanés. Una comisión de investigación constituida por el
Secretario General de las Naciones Unidas (ONU) informa de
ejecuciones masivas, violaciones masivas, desplazamientos
forzados e incendios y destrucción de aldeas para impedir el
regreso de los refugiados. Además, durante muchos meses, el
Gobierno sudanés obstaculizó por todos los medios o
imposibilitó totalmente el suministro de asistencia
humanitaria a Darfur.
El
informe de la comisión de investigación de enero de 2005
pone de manifiesto que el verdadero propósito de las
acciones militares del gobierno sudanés no era tanto atacar
objetivos rebeldes sino sobre todo aterrorizar de la
población civil. Pero también las propias organizaciones
rebeldes han cometido graves violaciones de los derechos
humanos y crímenes de guerra. Según estimaciones
internacionales, a lo largo del conflicto de Darfur han
perdido la vida más de 200.000 personas. Según datos de la
ONU, el número de desplazados internos en Darfur se cifra en
estos momentos en unos 2,2 millones de personas. Además,
desde el inicio de los combates han huido al país vecino
Chad unas 232.000 personas y cerca de 48.000 personas han
buscado refugio en la República Centroafricana.
Bases de la misión de paz de la UA
en Darfur
En abril de 2004 se acordó un alto el fuego que es vigilado
por la Misión de la Unión Africana (UA) en el Sudán (AMIS).
Debido a las continuas infracciones cometidas por todas las
partes, el mandato se amplió a la protección de la población
civil directamente amenazada. La financiación de la AMIS
corre básicamente a cargo de donantes occidentales, en
particular la UE y sus Estados miembros, los Estados Unidos
de América y Canadá. La UE y la OTAN además apoyan a la
misión AMIS a nivel de logística, planificación y transporte
aéreo.
AMIS está siendo en medida creciente blanco de ataques que
no hacen sino complicar su labor. Desde comienzos de 2007 la
misión AMIS ha sufrido once bajas.
La misión de paz de la Unión
Africana y las Naciones Unidas en Darfur ("operación
híbrida" UNAMID)
A finales de agosto de 2006 el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas adoptó la Resolución 1706 (2006) sobre la
transferencia de la Misión de la Unión Africana (UA) en el
Sudán (AMIS) a una misión de las Naciones Unidas ampliada a
Darfur (UNMIS) a más tardar el 31 de diciembre de 2006. En
vista del rechazo de dicha transferencia por parte del
gobierno sudanés, en noviembre de 2006 la Unión Africana y
las Naciones Unidas acordaron la transición a medio plazo de
la actual misión AMIS a una misión de mayor envergadura,
compuesta por tropas de la UA y las Naciones Unidas
(operación híbrida), que se realizará en tres etapas (dos
paquetes de apoyo, que incluyen personal de Naciones Unidas
y material, así como una tercera fase en la que se
desplegará la operación híbrida propiamente dicha).
El 12 de junio de 2007 el gobierno
sudanés, sometido a una creciente presión internacional,
terminó por aceptar las propuestas conjuntas de la UA y las
Naciones Unidas para el despliegue de una operación híbrida
en Darfur. A raíz de ello, el 31 de julio el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas autorizó por medio de la
Resolución 1769 (2007) el envío de la misión de paz UNAMID,
que contará con aproximadamente 26.000 efectivos militares y
policiales y relevará a la AMIS a fin de año. Los 7.000
soldados de la AMIS se integrarán en la nueva misión. La
UNAMID dispone de un mandato robusto con arreglo al Capítulo
VII de la Carta de las Naciones Unidas, a fin de poder
garantizar tanto su propia protección como la libertad de
movimientos de los servicios de ayuda humanitaria, respaldar
la pronta y eficaz ejecución del Acuerdo de Paz de Darfur,
impedir la obstaculización de su ejecución y ataques
armados, así como proteger a la población civil.
CRONOLOGÍA DEL
CONFLICTO
2003 - febrero.- Comienzan los enfrentamientos en Al Fasher,
capital de Darfur Norte. El Movimiento de Liberación de
Sudán (MLS) y el Movimiento por la Justicia y la Igualdad (MJI)
se alzan contra Gobierno por el estado de abandono y pobreza
extrema de la región.
2004 - enero.- Dura respuesta del ejercito gubernamental a
la insurrección de los grupos rebeldes
-abril: Entra en vigor el alto al fuego.
-3 de julio.- El Gobierno sudanés y el entonces secretario
general de la ONU, Kofi Annan, firman un acuerdo que da a
Jartum 90 días para solucionar la crisis.
-30 de julio.- el Consejo de Seguridad de la ONU aprueba una
resolución en la que amenaza a Sudán con sanciones
económicas y diplomáticas si no desarma en 30 días a las
milicias 'Yanyauid'.
2005 -10 de junio.- Reanudación en Nigeria de las
negociaciones de paz.
-5 de julio.- Finaliza en Abuya (Nigeria), la quinta sesión
de la ronda de conversaciones con una Declaración de
Principios.
-15 de septiembre.- Sexta ronda de conversaciones en
Nigeria, en las que se analizan la distribución de las
cuotas de poder, la riqueza petrolera y las medidas de
seguridad, con ausencia del principal mediador de la UA y
del ELS, brazo armado del MLS.
-20 de octubre.- Concluye la ronda de negociaciones con un
solo avance en los principios generales para compartir el
poder.
-29 de noviembre.- Inicio de la séptima ronda de
negociaciones en Abuya.
2006 -13 de enero.- El representante de la ONU en Sudán se
reúne con los miembros del Consejo de Seguridad para debatir
el deterioro de la situación en Darfur y la posibilidad de
enviar una misión de la ONU en sustitución del operativo de
la UA.
-5 de mayo.- Tras dos años de negociaciones, el Gobierno
sudanés y una de las dos facciones del MLS firman un acuerdo
de paz.
El documento -no suscrito por la facción principal del grupo
rebelde ni por el MJI- define el desarme de las milicias
oficialistas, así como la integración de los rebeldes en un
Ejército unificado.
-12 de junio.- El presidente sudanés, Omar Hasan al Bachir,
decreta una amnistía para los rebeldes que firmaron el
tratado de paz del 5 de mayo.
-4 de septiembre.- El Gobierno sudanés anuncia que permitirá
la continuación de la fuerza de pacificación de la UA pero
sin formar parte del contingente multinacional de la ONU.
-16 de noviembre.- Se acuerda en Adis Abeba la presencia de
un contingente de fuerzas de paz de la ONU y de la UA.
-23 de diciembre.- El presidente sudanés acepta una fuerza
mixta en Darfur.
2007 -16 de enero.- Las fuerzas gubernamentales inician una
ofensiva aérea.
-2 de abril.- El presidente sudanés ordena la formación de
una autoridad regional transitoria en la zona.
-28/29 de abril.- Primera conferencia internacional sobre
Darfur en Trípoli (Libia).
-2 de mayo.- El Comité Penal Internacional emite órdenes de
detención contra el ex viceministro del Interior de Sudán,
Ahmad Mohamed Harun, y el líder de la milicia 'Yanyauid',
Ali Kushayb, acusados de 51 cargos de crímenes de guerra y
lesa humanidad.
-6 de junio.- La ONU y la UA presentan un acuerdo para
desplegar una fuerza de paz híbrida.
-25 de junio.- Reunión internacional en París para impulsar
un arreglo del conflicto de Darfur, sin el Gobierno de Sudán
y la UA.
-12 de julio.- Se publica el borrador del último informe de
la ONU que propone el envío de 26.000 efectivos a la zona.
-16 de julio.- La segunda conferencia internacional sobre
Darfur concluye en Trípoli con un llamamiento a la paz entre
Jartum y los movimientos rebeldes sudaneses para resolver la
crisis humanitaria.
-31 de julio.- El Consejo de Seguridad autoriza por
unanimidad el envío de una fuerza de paz de hasta 26.000
efectivos.
-29 de agosto.- Al menos 46 policías y un civil mueren y
otros once resultan heridos en un ataque de rebeldes de
Darfur contra la ciudad de Wadbanda, en la provincia de
Kordofan.
-3 de septiembre.- El secretario general de la ONU, Ban Ki
Moon, inicia una visita de cuatro días a Sudán para tratar
el despliegue de la fuerza mixta de la ONU y de la UA.
-6 de septiembre.- Ban Ki-moon y el presidente Al Bachir
anuncian nuevas conversaciones de paz que comenzarán el
próximo 27 de octubre en Libia para alcanzar una solución al
conflicto.
-21 de septiembre.- La ONU y la Unión Africana (UA) convocan
una reunión de alto nivel de 26 países, en la que se
comprometen a evitar que el reciente repunte de la violencia
descarrile de nuevo la solución del conflicto.
-25 de setiembre.- El Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas aprueba una resolución que autoriza una 'presencia
multidimensional', policial y militar, en torno a la región
sudanesa de Darfur para ayudar a proteger a los civiles.
-29 de septiembre.- La UE compromete una fuerza de en torno
a 2.000 soldados para proteger a los refugiados de Darfur
desde el Chad y la República Centroafricana.
-30 de septiembre.- Al menos diez soldados de la Unión
Africana mueren y siete resultan heridos en un ataque contra
su base en Darfur.
-9 octubre.- Al menos 40 personas mueren en Muhayiria, en el
oeste de Darfur, después de que tropas del Ejército lanzasen
una ofensiva aérea y terrestre contra este área bajo control
rebelde.